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昨天在市政府政策研究室召开的一次文件出台前的讨论会上，就《XXX政府关于加快XXXX经济发展的决定》文件出台前与政府相关人员进行了沟通。在会上我针对文件的最后内容提出了如下意见：
1、政府行政是实施公共管理，此决定在本质上是一个项目，而项目的运作结果是形成一系列的实施细则，通过各政府职能部门的业务执行过程中予以体现；
2、在文件最后的一个标题，原文为“狠抓落实”，由于以往的文件缺乏可操作性，因此我提出建议改为：
“本文件执行流程与检查监督”
“本文件的目的是提出了一个明确的目标，即加快XXXX经济发展，要求各政府职能部门在XX月XX日前提出相应的执行细则，并将相关细则初稿在政府网站上公布，由广大市民提出意见。在XX月XX日前由市政府联席会议充分商议和修改，并由政府批准通过执行，本文件的使命完成。”
最后一句话好象我们的政府文件从未有过这样的措词，因此引起了大家的讨论。
我想，只有这样才能够充分体现文件的功能和效果，也是为政府的公共管理提出一个明确的项目管理概念，在规定的时间内限期执行，这样会减少我们许多的文件缺乏执行力度的问题。但这次文件会否与许多政府所发的文件一样而不了了之呢？通过什么措施能够确保其执行呢？
由此，我还想到了在管理中，项目、执行和上级、下级的关系问题。
上级的职责是什么？上级的职责便是：发现问题或下达任务，如果该问题或任务尚没有操作流程，则上级需要将“提出解决问题的流程”进行立项，将解决问题的流程设计作为一个项目交由相关人员设计执行流程，之后经上级批准后执行流程，则该项目便完成。当该流程运行时，所接到的业务（任务）便作为该流程的一个新项目，由下级按预设计的流程进行处理，包括确定的时间、成本和相关的执行规范，直至完成该任务。同时，上级还需要通过提出任务的用户对执行情况进行评估，检讨和调整流程。
一个企业或机构，在对上述过程进行许许多多的反复作业之后，便形成了一系列针对各种管理事务的作业流程，这些流程形成了规范化管理的基础。现在的问题是：
1、谁来监督流程的执行过程？管理信息系统吗？如何将执行过程中规定的经济处罚规则直接与工资挂钩呢 ?
2、如何将新的管理规则及其流程设计能够随时地加入到当前的管理信息系统中去而不必由软件公司参与 ?
看来我们的管理理论要上台阶，而管理信息系统更需要上台阶，我们还有许多工作要做。
庞震伟
零壹顾问
珠海 2003-04-12
