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建筑业一直是职业伤亡事故多发的行业之一[1]。一方面，我国建筑市场供过于求，致使施工单位压低投标价格以获得工程承包权。而为了保证工期和质量目标，施工单位和项目管理人员往往以牺牲安全工作为代价，甚至抱着侥幸的心理盲目降低安全投入[2]，从而加剧了本来就严重不足的安全经费与必要的安全投入之间的差距;另一方面，有限的安全投入没有得到最有效的利用:承包商对安全投入如何分配才算合理，认识和见解不一，不能科学地控制和优化安全投入[3]。因此，研究我国建设项目的安全投入分类方法、建设项目的安全投入水平和组成、安全投入与安全绩效的关系，不仅可以为施工企业提出可行的优化安全投入的方法，也为完善我国现有的建筑施工安全检查标准提供研究依据。
1.1安全投入
罗云[4]把安全投入定义为安全活动的一切人力、物力和财力的总和。因此把人员、技术、设施等的投入、安全教育及培训、劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等，均视为安全投入;而事故导致的财产损失、工作日损失、事故赔偿等，则不属于安全投入的范围。原劳动部和全国总工会发布的《安全技术措施计划的项目总名称表》[5] 将安全技术措施计划分为:安全技术、工业卫生、辅助房屋及设施和宣传教育等四项。邱少贤等〔6〕在此基础上，将企业的安全投入划分为安全技术措施、工业卫生技术措施、安全教育、个体保护用品和日常安全管理及人工费等。黄盛仁〔7〕以企业为单位、对我国企业在20世纪90年代的安全生产投入进行统计时，将安全总投入划分为安全措施经费(包括安全技术+工业卫生+辅助设施+宣传教育)、劳保用品投入和职业病费用等。并得到企业安全总投入占GDP的值为7 %o，其中安全措施经费占59，劳保用品占37 %,职业病费用4，其中安全措施经费中安全技术、工业卫生、辅助设施、宣传教育的投入比例为32%,25%、39%、4%。
D. Andreoni[8,9]提出了劳动安全卫生费用模型，认为劳动安全卫生费用包括生产计划阶段的费用、企业经营期间的费用和与生产损失相关联的经济损失三部分。并最终将劳动安全卫生费用分为预防费用和事故费，从而第一次引入了预防费用，并提出了总费用最小原理。
上述安全投入的分类大都是针对企业，而且目前我国还没有以建设项目为对象的安全投入统计标准。作者[3 ,10]根据《北京市施工现场检查评分记录表》和《建筑施工安全检查标准》( JGJ59一99) [11](以下简称《标准》)的要求和现场调查，以施工现场用于安全生产和文明施工的所有以货币单位计算的人力、财力和物力的投入作为安全投入，并将安全投入划分为安全教育、个人劳动防护、文明施工、现场安全措施。并将安全投入的水平用安全投入率(即安全投入与项目总造价的百分比)作为主要的安全投入指标。
1.2安全绩效
《职业健康安全管理体系规范》[12]将安全绩效( performance)定义为“基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。绩效是可测量的，如职业病减少多少，未发生事故等。”表征安全绩效的量即安全绩效指标，可以分为事故损失(包括经济损失、工时损失)、工伤事故率(如轻伤事故率、重伤事故率、万人死亡率等)。
Hinze[13,14]认为，建筑安全的成本包括伤亡事故造成的直接和间接损失，同时还包括施工企业或者建设项目用于安全管理方面的投资，但安全绩效的计算比事故损失更难以确定。
我国建筑行业主管部门建设部发布的《标准》是一部强制性行业标准。该标准采用系统工程学的原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法，对五年中发生的职工因工死亡的810起事故的类别、原因、发生的部位等进行了统计分析，得到高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故等五类事故占总数的86.6。为此，将消除以上事故确定为整体系统的安全目标。这些事故集中在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”利用及“四口，防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个方面。
作者认为尽管《标准》仍有很多可以改进的地方，但作为指导施工现场安全生产和文明施工的行业检查评分标准，该标准基本包括了反映建设项目施工现场安全现状的主要指标。而目前国内事故损失、工伤事故率等直接的安全绩效指标很难获得。因此，将根据该标准对建设项目的安全检查评分作为安全绩效指标。
1.3安全投入与安全绩效的关系
为了计量事故损失，英国Belfast女王大学的Multi[15]开发了一个计算和预测建筑事故费用的计算机模型。美国的Mchal Rojer Robinson[16]等人也建立了一套事故成本统计系统。该系统根据事故费用与多类伤害事故之间的相关分析，建立事故费用矩阵，计算每起事故的经济损失。
邱少贤等[6]在对企业的安全投入与安全绩效研究时发现:安全投入与事故经济损失呈指数关系;在企业安全管理处于一定水平的条件下，增加安全投入，可以减少事故的经济损失，创造效益;而企业生产发展，产值增加时，安全投资也随之增加，事故经济损失会逐渐减少。这时企业安全生产处于良性循环。
作者[3,10]研究发现:项目的建设规模不同，安全投入率存在很大的差距;且投资规模比较小的项目，安全设施投入率对于安全绩效的影响比较显著，而投资规模比较大的项目，仅提高安全设施投入率，并不能显著提高项目安全绩效，同时也发现项目安全投入率和安全绩效之间存在着指数关系。
黄盛仁[7]则指出我国企业在20世纪90年代的安全生产投入相对值趋于平稳下降，投入比例与90年代我国GDP的高速增长不相适应。
本文以建设工程项目为对象，参考作者[3 ,10]对安全投入的统计方法，统计建设工程项目安全投入及安全投入的各项组成;采用建设项目在以《标准》为依据进行的文明施工大检查中的安全检查评分作为安全绩效指标。并在此基础上分析安全投入与安全绩效的关系，为施工企业进一步优化和评价安全投入的绩效、为我国政府和有关行业主管部门进行科学的安全生产决策提供研究基础。
2 研究方法
2.1访谈和问卷调查
研究选取广东省内位于珠江三角洲地区的六个沿海发达城市的部分在建施工项目作为研究对象。广东省属国内较发达地区，其建筑业现状代表着中国未来几年的发展状况。
作者首先对上述地区的几个在建施工项目进行了现场调研和采访，了解项目中普遍使用的安全投入内容分项和绩效情况，并随某市建设委员会主管安全的人员一起对该市的在建项目进行了现场安全检查。另外，作者还向部分从事建筑安全工作多年的安全管理人员、建委所属主管安全工作的机构工作人员征求意见。
基于调研的成果和听取专家的建议后，作者设计了调查问卷，经过八个在建项目的试填，又几经修改，完成了问卷的最终设计。考虑到问卷回收比较困难，采取由建委相关部门主管安全工作的同志将问卷随机发放到所在城市的建筑施工企业的项目，以确保较高的问卷回收率。
2.2安全绩效与安全投入指标
本文以广东省当年《标准》进行的文明施工大检查中对施工现场的评分作为安全绩效指标。根据《标准》[13]、调研成果和专家的经验，本文将安全投入分为安全教育、劳动保护、文明施工和现场安全设施四大项目(其中安全设施未列入脚手架费用;且暂不考虑安全管理投入);四大项又细分为23个分项，如表1所示。
表1安全投入分类统计表
Table 1 Statistics of safety input
按照表1对项目安全投入的分类统计，得到安全教育、劳动保护、文明施工和现场安全设施等四个项目和二十三个分项的组成和水平，并选取安全投入率(即安全投入与项目造价的比值)和单位面积安全投入(即安全投入与项目建筑面积的比值)作为主要的安全投入指标。
3 安全绩效与安全投入的调查
3.1安全绩效
被调查项目的安全检查评分在82 - 98之间，平均分91. 88;仅从分值看，被调查项目的安全绩效均为及格以上，平均值达到优良水平。作者[10]也认为，我国建筑安全工作稳步发展，尤其是近年来把建筑安全生产的管理中心放在施工现场，开展施工现场安全达标、创建文明工地等活动取得了一定成效，改变了过去建筑工地“脏、乱、差”的形象，为工人提供了更安全的生活环境和工作条件。
3.2安全投入
3.2.1安全投入率和单位面积安全投入
安全投入调查结果如表2、3所示。
表2安全投入率
Table 2 Safety input rate
表3单位面积安全投入(元/平方米)
Table 3 Safety input per area unit
可见，大多数的项目安全投入率在1 % ~5%之间，最低投入率0.14，最高投入率6.22，平均2.36;多数项目的单位面积安全投入在10 - 70元之间，最小值1.88元，最大值78.29元，平均26. 05元。安全投入率、单位面积安全投入的最大值和最小值相差悬殊，从一个侧面说明不同的企业、不同的项目在安全上的投入差异很大。
3.2.2安全投入的构成
安全教育、劳动保护、文明施工和安全设施等四项投入占安全总投入的构成如图1所示:
图1安全投入组成图示
Fig. 1 Composition of safety input
可见，安全投入的绝大部分集中在安全设施和文明施工，分别占总投入的为51.4%和43.4%。劳动保护、安全教育投入非常低，仅占安全投入的3.6、1.54。显然，各施工企业根据《标准》，有针对性的加大了在检查中分值比重较大的文明施工和安全设施方面的投入，以使项目在安全检查中获得高分。
3.2.3安全投入各分项的构成
从各分项的构成看，安全教育投入(图2所示)，施工管理层的项目经理、管理人员和安全员的教育投入比例分别为29 % , 25.8%和8.1%，而人数比例占93%的生产工人，其安全教育费仅占37%。我国建筑市场上的主要劳动力是民工，他们普遍受教育程度低、缺乏基本的安全知识和安全意识;在安全教育投入水平极低(仅占安全总投入的1.5%)的情况下，对生产工人的安全投入又偏低，这在建筑企业是普遍的现象。因此，增加安全教育和培训的投入，合理调整安全教育和培训费用的分配、加大对一线工人的安全教育力度是我国建筑施工单位值得思考并急需解决的问题。
图2安全教育投入构成
Fig. 2 Composition of safety education input
劳动保护费用(图3)包含有工人、女工及管理人员三项。劳动保护用品中包括有安全帽、安全带、工作服、安全鞋、护目镜、手套、口罩等物品。根据作者了解的情况，国内绝大部分的施工企业只给工人配有安全帽和安全带，且安全带还不是每人都有。而手套与口罩则是要求劳务队自备，但包工头为了省钱，一般都不会给工人配置。因此，占项目人数93%以上的工人的劳保费用仅占57.1，管理人员(包括项目经理、其他管理人员和安全员)的劳保费用则占34.1% 。
图3劳动保护投入构成
Fig. 3 Composition of safety protection input
图4是文明施工中各分项投入比例。其中，投入最大的是现场围挡，占33.8%，其次是施工场地的硬化和现场保卫的费用，比例分别为22.8%和20.0%.围挡费用高是因为各市的建设管理部门都要求施工企业封闭施工，围墙必须为非通透式的，而且要求美观。
图4文明施工投入构成
Fig. 4 Composition of house keeping input
图5所示为安全设施投入中各分项的构成，其中安全网、垂直运输及安全装置分别占安全设施投入的39. 2%、21 .2%、20.8%。
图5安全设施投入构成
Fig. 5 Composition of safety facilities input on site
4安全投入与安全绩效的关系
4.1安全投入率与安全绩效关系分析
由图6、图7可见，安全投入率、单位面积安全投入与安全绩效间呈正相关关系:安全投入率在0-3%之间变化时，随着安全投入率的提高，安全绩效也会随之提高;但安全投入率超出3%以后，安全绩效随投入率的增加提高不明显。可见适当的增加安全投入会使现场的安全状况得到明显的改善;但当投入值达到一定值以后，仅靠增加安全投入并不能显著提高安全绩效。
图6安全投入率与安全绩效关系曲线
Fig. 6 Relationship curve for safety input rate and safety performance
图7单位面积安全投入与安全绩效关系曲线
Fig. 7 Relationship curve for safety input per area unit and safety performance
4.2四项主要安全投入与安全绩效的关系
4.2.1安全教育投入与安全绩效的关系
如图8所示，人均安全教育费用为29.4元人，生产工人人均安全教育费用13.1元人。趋势线很平缓，未反映出安全绩效随着人均安全教育费用的增加而提高。原因有二:一是与安全检查的评分模式有关，根据《标准》，安全教育包含在安全管理中，其分值比例仅占总分的1%;二是从安全教育投入的分配看，生产工人的教育投入偏低，远远没有达到加强对工人的安全教育、增强他们的自我保护意识、消除人的不安全行为的效果。
图8安全绩效与人均安全教育投入关系曲线
Fig. 8 Relationship curve for safety education input per capita and safety performance
4.2.2劳动保护投入与安全绩效的关系
从图9人均劳保费用与安全绩效的关系曲线可以看到，项目的安全绩效并没有随着劳动保护费用的增加而提高，反而有所下降。
图9安全绩效与人均劳动保护投入关系曲线
Fig. 9 Relationship curve for safety protection input per capita and safety performance
导致这一反常现象有两个方面的原因，一是劳保在安全绩效评价中所占比例过低(权重过小)，它的变化不足以影响安全绩效的变化;二是施工企业对劳保投入的分配、发放形式本身存在很大问题，并且工人也经常不正确使用保护用品或使用不合格产品。占项目人数93.1%的工人的劳保费用仅占54，管理人员则为40。管理人员的劳保费用平均值为522.4元人，但在实际情况中，各施工企业除给管理人员配置安全帽以外，大都不再统一发放劳保用品，而将购买劳保用品的费用以现金的形式加在工资中。但大多数的管理人员没有将这笔资金用于购买劳保用品。因此管理人员的劳保费用并不一定能反映管理人员的劳动保护装备的实际情况。工人的劳保费用平均值为42. 3元人，而经作者调查，在广东省购买合格的安全帽和安全带每套费用为78元左右，这已是最低的安全配备了，却也比平均值高出30多元。这只能有两种解释:一是项目上购买安全帽和安全带不全，只给每个工人购买了安全帽，而购买少量安全带;二是有些企业为了省钱，购买劣质产品。并且许多企业对工人正确佩戴安全帽和安全带没有严格要求，作者在调查过程中就常常看见工人安全帽没有绳扣或有绳扣却不扣上;安全带只是系在腰间，作业时却并不挂在架子上等现象。在安全检查中，发现不按要求佩戴劳保用品或使用非合格劳保用品都是要扣分的。
从分析可见，国内施工企业的劳动保护投入的分配、发放方式和质量等都存在很大的问题。对管理人员的劳保投入多以直接发现金的方式代替发物品;对工人，劳保装备严重不足或为不合格产品。
4.2.3单位面积文明施工、单位面积安全设施投入与安全绩效关系
单位面积文明施工投入、单位面积安全设施投入为项目文明施工、安全设施投入与项目建筑面积的比值，由图10、图11可见，随着文明施工、安全设施投入的增加，安全绩效提高得很快。这与《标准》检查的重点是吻合的。按照《标准》，十项分项检查评分表中安全设施占了八项共70分，文明施工为20分。因此，增加安全设施、文明施工的投入，能够显
著提高安全绩效。
图10安全绩效与单位面积文明施工投入关系曲线
Fig. 10 Relationship curve for house keeping input per area unit and safety performance
图11安全绩效与单位面积安全设施投入关系曲线
Fig. 11 Relationship curve for safety facilities input on site per area unit and safety performance
另外，近年来政府和安监部门重视安全工作，加大了检查的力度，并实行安全文明工地的奖惩制度，因此，施工单位非常重视政府部门组织的安全检查，并有针对性地加大了文明施工和安全设施方面的投入。这种现象也说明国内的施工企业在安全管理方面是被动的，政府加大管理力度能起到很好的作用。同时，《标准》的导向作用非常明显，因此必须科学、全面、有针对性地制定有关标准，帮助企业提高安全水平。
4.3安全绩效与四项主要安全投入的多元回归分析
多元回归分析是研究因变量与多个自变量线性关系的研究方法[17]。在上述讨论中，安全绩效与安全教育、劳动保护、安全设施和文明施工等各项投入之间存在某种关系。为了检验和印证这种关系，本文利用统计软件SPSS10 [18]，对安全绩效与上述主要的四项安全投入进行多元回归分析。结果表明:安全绩效的自然对数与人均劳动保护投入、单位面积安全设施投入值有较好线性关系，即安全绩效与此二项投入呈指数关系，其中与人均劳动保护投入为负相关，与单位面积安全设施投入为正相关。
分析得到多元回归方程为:
In(安全绩效)= -0.000282×人均劳动保护投入+0. 000768 ×单位面积安全设施投入+4.52
即:安全绩效-91.84×exp(-0.000282×人均劳动保护投入+0.00076×单位面积安全设施投入)
其中，相关系数平方值R2＝0.594，说明回归方程中的变量可以解释因变量59%的变化，拟合效果尚可。
从回归结果看，安全绩效(的对数)与人均劳动保护投入、单位面积安全设施投入存在线性关系:每增加1元人均劳动保护投入，安全绩效降低0.025(分);而每增加1元单位面积安全设施，安全绩效提高0.071分。
另外，人均教育投入、单位面积文明施工投入没有进入回归模型。这也说明此二项投入在受调查项目中，对安全绩效的影响不明显。
5结论与建议
1)广东省六个沿海发达城市的房屋建设项目安全绩效(安全检查评分)在82-98之间，平均分91.88;
2)房屋建设项目的安全投入率平均为2.36%,单位面积安全投入平均为26.05元，人均安全投入平均为2452.1元;安全投入率、单位面积安全投入与安全绩效间呈正相关关系:安全投入率在。0-3%之间变化时，随着安全投入率的提高，安全绩效也会随之提高;但安全投入率超出3%以后，安全绩效随投入率的增加提高不明显。
3)安全投入四大项的构成为:安全教育1.54%,劳动保护投入3.61%，文明施工投入43.4%，安全设施投入51.44%。
文明施工投入、安全设施投入比例很大，与安全绩效均为正相关关系。人均安全教育费用为29.4元/人，生产工人人均安全教育费用13.1元人;安全教育投入与安全绩效关系不明显。劳动保护投入不足，且分配、发放方式和质量等存在较大的问题:占项目人数93.1%的工人的劳保费用仅占54，平均42.3元人，劳动保护投入与安全绩效为负相关关系。
4)多元线性回归分析得到，安全绩效与劳动保护投入、安全设施投入呈指数关系。
5)《标准》具有明显的导向作用，根据《标准》，安全检查注重的是安全设施和文明施工，因此检查的评分可以客观地消除施工现场中“物”的不安全状态;而反映“人”的状态的指标，如安全管理则分值很小，安全教育和培训包含在安全管理中，所占分值更小(仅为1分)。建议适当调整《标准》评分表中各分项的分值权重，如增加现有的安全教育、劳动保护的分值，同时加强对此二项的检查监督。
6)针对目前施工企业对安全投入的分类和投入水平等不一致的现状，建议政府和行业主管部门尽快建立安全投入分类与统计标准，以便更好的计算项目的必要的安全投入，也为监督检查项目的安全投入提供依据，保证项目必要的安全投入费用。
7)安全管理的费用及脚手架的防护作用应在安全投入中予以考虑，具体方法有待进一步研究。
参考文献
[1]国家安全生产监督管理局.2002年1-6月全国伤亡事故情况分析.http://www. chinasafety.gov.cn/swtj/swtj200201-llfx.htm.2003.05.02
[2]Le vitt R E，Samelson N M. Construction Safety Management .John Wiley，sons Inc.，New York:1993
[3]方东平，黄新宇，李强等.建设项目安全投入与安全业绩关系研究.建筑经济，2001，(1):9-13
[4]罗云，安全经济学导论.北京:经济科学出版社，1993.
原文链接:http://www.pipcn.com/blog/user1/moussin/archives/2006/21.shtml
